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特别行政区的称谓标志着：、一是这个地区实行与国家主体不同的社会制度，因而才是“特别”的（一国两制）；二是这个地区可以非主权国家的身份独立参与一部分国际事务，香港可以与中国共同参加亚太经合组织(APEC)，可以独立与世界卫生组织开展合作。上海，只能执行与国家主体一致的社会制度，不可以独立参与国际事务。所以，不能成为特别行政区。
